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來源：農業部獸醫局

积极防控動物疫病风险 严格动物源性食品宁静羁系

《 农民日报 》（ 2014年12月23日 06 07 版）

2014年，各级兽医部门紧紧围绕农业部党组提出的“努力确保不发生系统性农产物质量宁静事件和区域性重大动物疫情”的目标任务，积极防控動物疫病风险，严格动物源性食品宁静羁系，不停增强从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管控能力，有力地保障了养殖业生产宁静、公共卫生宁静和动物产物质量宁静。现选登一些地方的好经验、好做法，供各地学衔拷寮。

——編者

展農村天地新貌　聞都市叢林花香

——記上海市病死畜禽無害化處理體系建設

近年來，上海市、區縣動物衛生監督所周密部署、妥善應對，建设了一套科學、緊密、高效的病死動物無害化收集、處理、監管體系，在申城大地上牢牢築起了捍衛公共衛生宁静的鋼鐵長城。

統籌規劃，創建新模式

調研、考察、會議研討……爲了尋找“如何對病死動物進行及時、有效、規範的處置”這一問題的答案，上海市、區縣動物衛生監督所開展了積極的探索。在市、區兩級農委的支持下，堅持凭据“統籌兼顧、突出重點；健全制度、規範運作；注重服務、提升能力；加強領導、保障運行；加大宣傳、嚴格執法”的指導原則，組織實施了一系列規模廣、力度大、效果顯著的體制革新，持續深入開展了以“五個統一”（統一制度、統一布點、統一車輛、統一收集、統一處置）、“三種模式”（區所統一收集、鄉鎮統一收集、規模場統一收集）爲內容的病死畜禽無害化收集、處理、監管體制創新。

養殖場設立了專用存放間

以前場裏有了死豬，我們就扔到化屍池裏，數量太多或者有別的事情，就把死豬隨手堆在牆角，遇到天熱的季節，死豬的臭味經常讓四周的鄉親們意見很大；而且放的時間太長，也怕給場裏的活豬造成影響。”方士良是一家養豬場的負責人，每次回憶起之前的狀況都記憶猶新，“現在，市、區的領導到場裏指導我們建设了存放死豬的冷庫，鎮裏還有事情人員定期上門收集，真是沒有後顧之憂了。”各養殖場負責人爲“在養殖場設立存放間”這一規定叫好，主動凭据要求指派專人負責場裏的收集、生存、移交、記錄、消毒等事情。

收集點布設到各個鄉鎮

爲及時上門收集各養殖場的病死畜禽，對轄區進行統籌结构，在涉及養殖的鄉、鎮以政府購買服務的形式設立收集點。所在地的鎮農業服務中心負責人作爲第一責任人治理，分管主任或獸醫站站長直接落實人員開展病死畜禽的接收、運輸、記錄等事情。

不論刮風下雨，王喜根每天都開著電動三輪車奔走于各個畜禽養殖場、養殖戶，上門收集病死畜禽。他每到一家養殖場戶都要現場認真核對、清點病死畜禽的數量，在養殖場填寫的移送單上簽字確認。“養殖場戶歡迎我上門收集，谢谢我幫他們解決了棘手的難題，而且病死畜禽获得規範處置，疫病傳播的風險降低了，黎民也不會吃到死豬肉，每次想到這，我渾身都有使不完的勁兒。”王喜根是松江區新浜鎮病死動物無害化收集點的一名收集人員，在上海市，像他一樣善良樸實、愛崗敬業的收集人員有幾百名。

因地制宜，建设了四種收集運送模式

上海市依據養殖量的巨细，建设了四種收集運送模式：在動物養殖數量較少的區域，由收集點統一收集，每日派出收集車輛至各養殖場戶進行確認、裝車；規模化養殖場先行將病死動物暫存在專用存放間或冷庫，收集人員根據數量一周兩次到場收集；當病死畜禽數量多或有突發情況時，需要單獨移交的，以鄉鎮收集點爲聯絡點，及時部署車輛、人員統一收集；畜禽養殖專業相助社則由公司自行解決專用病死畜禽無害化收集車輛，專人負責收集。

集中處理，率先建成了全國第一個無害化處理站

早在2003年，上海市率先建成了國內第一個病死畜禽無害化處理焚燒站——上海市動物無害化處理中心，作爲全市病死畜禽及相關産品的焚燒處理指定場所。除收集處理養殖場所、屠宰場所及道口查處的病死畜禽外，也對企業委托焚燒産品廢棄料和公安、食品、工商等部門委托銷毀違法沒收産品以及無主病死寵物進行處理。該中心實際承擔的事情已從當初主要解決郊區畜禽養殖場的病死畜禽，逐漸擴展到面向全社會的無害化處理服務。今年引進了自動裝卸系統，實現了裝卸自動化，日處理能力已達到50噸左右，事情效率提高了，事情環境也有了大幅度改善。另外還配備了疫病檢測設備，對疑似重大疫病的病死畜禽及時進行疫病檢測並跟蹤溯源。

嚴格執法，監管貫穿始終

我們要堅決杜絕因病死畜禽處理不當造成的疫病傳播，堅決杜絕病死畜禽産品逃離監管流向餐桌！”市動物衛生監督所侯佩興所長說。

龐大複雜的無害化收集和處理事情環環相扣，容不得半點疏忽，上海要求對收集、處理進行全程監管。市、區縣兩級動物衛生監督所對畜禽養殖場病死畜禽的統計、收集、移交和收集點接收、運輸、消毒環節等進行全過程監管，對病死畜禽的收集、生存、移交、記錄、消毒等事情進行規範。

市動物衛生監督所專門建设了一套考核激勵機制，推出了面向全市的考評獎勵事情方案，成爲推進無害化事情深入開展的有力促動劑。考核獎勵方案旨在以總結經驗、樹立典型爲抓手，加速推進完善病死畜禽無害化處理長效機制的建設進程。考評事情接纳全面檢查和隨機抽查相結合、聽取彙報和走訪群衆相結合、查閱資料和检察現場相結合的方式進行。全面檢查各鄉鎮統一收集點建設進度和密閉運輸車購置情況；隨機抽查收集點、養殖場戶的無害化處理交接記錄及相關單據。設有先進建設項目獎、先進區縣獎、先進收集點獎和先進個人獎。

上海市動物衛生監督所供稿

江西確保供滬動物及動物産品宁静

今年以來，江西省強化領導，健全制度，突出重點，創新方式，全面提升監管水平和能力，確保了該省以生豬爲主的供滬動物及動物産品宁静，爲江西省動物及其産品進入上海等國內主要市場鋪平了门路。截至2014年10月，全省共有供滬備案企業55個。其中，新增供滬備案企業2個，清理取消不切合供滬有關要求企業15個。今年1-10月，全省供滬生豬198萬頭，豬肉16117噸，豬副産品67噸，鴨肉205.1噸。在供滬企業減少的情況下，生豬供滬繼續保持全國第一。

開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動爲繼續鞏固深化“動物衛生監督執法行風規範行動”成效，嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，江西省根據農業部統一部署，密切聯系近兩年事情實際，尤其是近期小反刍獸疫防控事情實際，緊緊圍繞規範動物衛生監督執法行爲，健全規章制度，純潔執法隊伍，強化治理手段，全面提升動物衛生監督執法人員整體素質，不斷增強動物衛生監督機構監管能力。省裏和各設區市均已制定下發實施方案，細化措施辦法，認真組織部署開展人員隊伍整頓、定崗定法式、規範證章標識使用治理、進行執法後評估、開展全員教育培訓、舉辦執法技术競賽等一系列活動。目前全省各級動物衛生監督機構凭据統一部署、任務分工和時間進度部署，正在全面組織實施。

建设規模養豬場檢疫申報員制度爲適應新形勢的發展，全面貫徹落實好《動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》，進一步規範檢疫申報，提升産地檢疫事情，今年8月，江西省制定印發了《關于建设規模養豬場檢疫申報員制度的通知》，全面實行規模養豬場檢疫申報員制度。要求年出欄生豬3000頭以上的規模養豬場包罗供滬生豬養殖場均需配備檢疫申報員。要在現有規模養豬場中選擇執業獸醫或助理執業獸醫、獸醫技術人員或企業獸醫負責人作爲檢疫申報員。檢疫申報員要求事情認真負責，熟悉相關獸醫知識，責任心強、守法意識高。檢疫申報員選定後，報縣級動物衛生監督所進行審核備案。縣級動物衛生監督所對批准備案的檢疫申報員制定人員混名冊，登記養豬場名稱、養豬場場址和報檢員的姓名、年齡、職務、聯系電話等相關信息。檢疫申報員要全面掌握本場養殖生豬的疫病情況，記錄好免疫、疫病監測等防疫檔案資料，在生豬出欄時提前向當地動物衛生監督機構申報檢疫，嚴禁染疫、疑似染疫、疫病潛伏期內的生豬出場進入流通環節。對已建设檢疫申報員制度的養豬場，動物衛生監督機構只受理檢疫申報員的檢疫申報，其他人員申報一律不予受理。

組織開展官方獸醫監督巡查全面建设畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度。省畜牧獸醫局制定下發了《江西省畜禽養殖屠宰場所官方獸醫監督巡查制度》，組織開展市、縣、鄉三級官方獸醫對畜禽養殖屠宰場所實施常態化監督巡查事情。目前各地都做到設區市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對轄區內規模養殖場和定點屠宰場的層層監管、全面巡查，各級巡查面均達到100%。有的縣還實行官方獸醫挂牌包片監督巡查，將包片官方獸醫的照片、聯系電話等內容制作成標牌懸挂在監管對象事情場所。官方獸醫對畜禽規模養殖場和定點屠宰場包片監管，重點對供滬企業加強巡查。

推進檢疫電子出證，將供滬檢疫納入第一批實施江西省自去年在南昌雙彙、國鴻生豬屠宰場以及吉安縣的縣生豬定點屠宰場、溫氏集團銷售部、正邦集團三個檢疫申報點開展了電子出證試點基礎上，今年將電子出證事情列入年度全省畜牧獸醫事情重要內容，繼續部署推進。江西省的做法是將縣級以上生豬定點屠宰場（廠）和供滬動物及動物産品檢疫申報點作爲動物檢疫電子出證第一批實施範疇。現已確定技術依托企業，制定事情方案，9月19日在南昌舉辦了全省動物檢疫電子出證治理培訓班，也是全面啓動電子出證事情的部署會，開展了電子出證業務培訓，並進行專題事情部署。2014年12月1日起全省縣級以上定點屠宰場（廠）和供滬動物及動物産品檢疫全部實施電子出證，切實有效防止假證、僞證現象發生。

提升服务，引导企业自律不停强化服务意识，实时将上海方面有关划定，向供沪存案企业进行宣传见告，认真执行“一次性见告”制度，方便企业供沪申报。认真落实企业动物防疫及畜产物宁静主体责任，督促指导企业完善防疫和投入品等治理制度，出售调运动物前依法向动物卫生监视机构申报检疫，确保供沪动物及动物产物宁静。积极引导企业自律，一是督促落实质量宁静允许制。要求供沪企业向属地震物卫生监视机构出具允许书，重点是在确保违禁药物、獸藥殘留及动物防疫等方面切合划定作出允许。二是督促落实自检制度。要求供沪的大型屠宰企业，除进行“瘦肉精”自检外，应开展獸藥殘留自检，并做好有关检测纪录。三是督促健全防疫和质量宁静各项制度。进一步督促供沪企业，规范并完善动物防疫和质量宁静有关制度，并做好相关纪录。

江西省畜牧獸醫局供稿

浙江率先探索生豬保險與無害化處理聯動模式

病死豬處理難監管，一直是動物防疫事情的重大難題。針對這一情況，浙江省龍遊縣畜牧獸醫局積極與中國人保財險公司相助，將能繁母豬保險作爲突破口，探索出了一條生豬保險與動物防疫相結合的乐成之路。

生豬保險與無害化處理聯動模式由畜牧主管部門、保險公司、無害化處理中心和養殖戶配合協作完成

一是由縣級畜牧主管部門以年爲單位組織投保，實行網格化治理。爲防止漏保少保，投保前，縣、鄉、村三級須對全縣生豬飼養情況進行普查，登記造冊，同時發放见告書對投保事項進行见告。出台《龍遊縣病死動物無害化處理治理辦法》，要求養殖場做好病死動物的預先集中。規模養殖場必須按能存放1個月以上的標准配備相應容積的病死動物收集冷櫃或冷庫；其他散養戶根據生豬養殖量由鄉鎮（街道）規劃建設病死動物收集點，散養戶的病死動物，由鄉鎮（街道）保潔員集中存放在收集點公共冷庫，統一收集處理。明確收集點責任，以其爲主體，對所在區域進行督查，實行網格化監管。

二是將病死豬按要求無害化集中處理作爲保險理賠的前置條件。收集點病死動物存放到一定數量後，需撥打無害化處理中心4001057000語音報案系統報案。養殖戶報案後，畜牧部門、保險理賠人員隨無害化處理中心病死動物專用收集車到現場查驗，並制作無害化處理確認表，養殖戶、畜牧部門、保險公司和無害化處理中心四方簽字確認後，作爲理賠依據。養殖戶只需在家中確認保險公司填制的一張查勘報告即可完成理賠，保險理賠更便捷。同時，畜牧部門和保險公司在無害化處理中心配備專人，配合建设收集和處理事情台賬，實現無害化處理和保險數據共享。所有病死動物統一收儲到無害化處理中心處理，接纳高溫炭化處理技術，全部變爲無害化的生物質炭。

三是制定明晰的投保數量與賠付額度測算標准。投保數量凭据能繁母豬與育肥豬1∶20比例或存欄生豬數量的2.4倍計算。賠付額度凭据死豬屍體長度給予30元至600元不等的賠償，制止了按體重賠償導致死豬注水等違規行爲。保險費凭据27元/頭收取，其中養殖戶承擔15%（4.05元），其余由財政承擔（中央40%、省35%、縣10%）；每頭母豬每年按60元收取，其中養殖戶個人承擔6元，政府承擔54元。

與原政策性生豬保險相比，該保險模式具有三方面優點

一是保險範圍更大，大戶小戶都可保。原政策性生豬養殖保險主要承保年出欄200頭以上的養殖戶，而該模式覆蓋包罗散養戶在內的所有養殖場（戶），相較于規模戶，散養戶更易發生亂抛死豬行爲，監管難度也更大。將散養戶納入承保範圍，更有利于無害化處理事情全面落實到位。

二是保險標的更廣，大豬小豬都可保。原生豬保險條款規定只保10公斤以上大豬，仔豬不在保險範圍內。但實際情況是，仔豬死亡率更高，占死亡總量的80%左右，若仔豬死亡不在保險範圍內，無害化處理事情將留下一大隱患，也會影響養殖戶投保的積極性。

三是保險賠償更全面，每次事故都可賠。原生豬保險條款規定每次事故2-80頭的免賠頭數，該模式與無害化處理相結合後，按實際死亡數量賠償，取消了免賠頭數的規定，確保了無害化處理不留死角。

龍遊縣開展的生豬保險與無害化處理聯動模式，有效解決了病死豬收集和無害化處理難題，杜絕了病死豬亂抛亂棄和非法流入市場現象，也爲農民爭取到了實惠杜絕了病死豬亂抛現象。由于將無害化處理作爲保險理賠的前置條件，養殖場（戶）主動將病死豬收集儲存報案，有效制止了病死豬亂抛亂棄，確保無害化處理获得落實。今年3月份，龍遊縣模環鄉茶場新村的龍珠相助社社員格林養豬場新建了一座冷庫。負責人劉愛輝說，建這座冷庫花了3萬多元，是專門用來儲存病死豬的。人見人憎的病死豬，爲何被農民當成了“寶”？劉愛輝說，豬場的生豬都投保了，而病死豬是理賠的依據，即是就是錢。

截至9月20日，該縣共收集處理病死豬23.79萬頭，其中55cm以下(10公斤以下)的死豬占85.16%，無害化處理率達100%。

養殖戶利益获得保障。龍遊縣將生豬保險標的擴大到10公斤以下仔豬並取消了免賠數量，涵蓋了死亡率最高時段的養殖哺乳期，使每頭死亡生豬都能获得一定金額的賠償，剛出生的死亡仔豬也能賠付30元，養殖戶利益获得有效保障。“今年我家花了1.6萬多元爲180頭母豬和小豬投了保，已經获得了1.1萬多元賠款，如果加上還沒有賠的，投保兩個月，賠款就要超過保險費了，這在以前是不行想象的。”龍洲街道岑山村的王志剛說，“往年病死豬只能靠自己花5萬多元建的池進行處理，今年買了兩個冷櫃臨時放放就行了，縣裏會統一來收集處理。”

截至9月20日，該縣共承保生豬138.63萬頭，能繁母豬6.93萬頭，收取保費4158.77萬元（保期爲2014年3月至2015年3月），生豬承保率基本達到100%。今年3-9月共理賠23.79萬頭，賠付1326.61萬元，平均每頭賠付55.75元，其中10公斤以下的賠付額占46.6%，保險簡單賠付率62.33%（按執行7個月算），處在合理的賠付範圍內。

建设起了完善的協作監督機制。保險理賠事情主要由畜牧部門、保險公司和無害化處理廠三方協作完成。保險理賠的依據是病死豬數量，對無害化處理廠而言，數量越多越好，這樣保險公司與無害化處理廠客觀上形成了一個監督制約體系。畜牧部門的主要作用是監督無害化處理廠和保險公司，確保最終理賠數據准確客觀。

浙友訊

寓監管于服務　以服務助發展

——山東省獸藥監管事情側記

山東是獸藥大省，全省獸藥生産企業300余家，經營企業超過5000家，獸藥從業者近10萬人。2013年全省實現獸藥生産總産值60.5億元，經營總銷售額32億元。企業數量多，監管任務重，風險責任大是山東獸藥監管的真實寫照。近幾年，畜牧養殖結構發生了深刻變化，特別是2012年以來養殖景氣不足，國外獸藥企業在國內市場進一步“發力”，獸藥行業産能過剩、産品同質化、創新能力偏弱等問題沒有基础扭轉，许多獸藥企業在“過冬期”艱難前行，獸藥行業進入轉方式、調結構的攻堅階段。

改變從“心”開始

2013年，全省獸藥事情會議上，來自17地市及獸藥生産企業負責人齊集一堂。當省畜牧獸醫局提出“獸藥行業只有轉型升級才气持續發展”時，台下響起一陣細微的討論聲。

“現在行情欠好，我的企業已經停産1個多月，但我很迷茫，不知道該怎麽辦。”“我現在一年能做1000多萬元，廠子主要是自己家人打理，利潤勉強湊和，有訂單就做，沒有訂單我就停一停，說實話，我覺得這樣也挺好，不累。”……在隨後召開的獸藥企業座談會上，企業老板們直言不諱地說出心裏話。

“風起于青萍之末”。轉型升級之風，不是一紙文件或者一份講稿就能興起的，市場個體的意識覺醒，才是疾風勁吹的真正源頭。爲了提高企業轉型升級的行動自覺，一場關于“山東獸藥行業如何發展”的討論拉開帷幕。省畜牧獸醫局先後組織兩次系統調研，調研組曆時3個月，跑遍17地市，與70余家兽药生产、经营、使用企业座谈交流，形成《山东省兽药行业生长情况调研陈诉》。并与《农村公共》、“山东畜牧网”等在省内畜牧兽医领域具有较大影响力的媒体相助，围绕当前畜牧业、兽药业生长形势、存在的问题、兽药政策法規调整等，进行系列深度报道，先后刊发专题报道12篇。

“頭腦風暴”帶來了實實在在的成效，轉型升級的大偏向最終获得了企業的認同。共識已經達成，但這只是開始。

爲監管裝上服務的引擎

轉型升級，是一場艱辛甚至痛苦的嬗變。“轉、調、並、改”簡單的四字，對一個企業，卻可能意味著艱難的抉擇。這個過程起到決定性作用的是市場，而發揮市場的決定性作用，關鍵在于政府。

曾有監管人員到企業檢查，被老板放狗追趕。這個多年前的往事，至今讓監管人員記憶猶新。這也從一個側面反映了監管與被監管之間的無奈與尴尬。

面對這樣的錯位，山東開出了自己的藥方。“立足獸藥、服務畜牧，立足監管、服務企業，立足宁静、服務消費”，山東省獸藥監管事情的總體思路焦点落腳點是“服務”。

“現在對于檢查，我們不再是被動地應付，许多時候，我們願意跟檢查人員交流在落實有關規定中的困惑或者困難。我們歡迎監管部門多到企業來檢查指導。”一位企業老板樸實的話中，透出了監管部門理念的轉變。每一次監督檢查，都是一次法規宣講，一次實地調研，一次專業研討。監管人員到企業實地檢查，都要填寫《現場檢查記錄表》，對企業執行獸藥GMP、GSP不規範的，還要填寫《缺陷項目表》，逐條進行講解。現場的情況一一記錄在案，企業心中有底，監管部門的監督檢查行爲也获得了規範。監管不再只是“挑毛病、打板子”，更多的還有耐心細致的講解和真誠坦率的交流。服務的理念，讓監管與被監管不再處于冷冰冰的對立關系，而多了一些人性化的溫情脈脈。

人性化的監管，是否會弱化監督的力度？山東的實踐給出了否认的答案。“質量宁静這根弦要始終繃緊，依法守法的底線要牢牢守住”。發放见告書，用白紙黑字的“負面清單”劃定“紅線”。簽訂承諾書、責任書，把責任落實到崗到人。每年兩次的春季、冬季質量宁静集中整治，貫穿全年的獸藥産品標簽、說明書規範行動，常態化的飛行檢查，檢打聯動事情機制，互通聯動的多部門協同機制，企業誠信檔案制度，形成了獸藥質量宁静監管高壓態勢。

“違法的事是絕對不能碰的，現在監管這麽嚴，我們出不起事。”依法守法成爲絕大部门獸藥企業的基本原則。“今年，我們公司對經銷商的獎勵政策做了調整。從原來單純強調業績，改爲業績和守法誠信並重，加了一條必須守法經營的要求。”一家獸藥生産企業的老板自豪地說。

打擊違法，維護正常的市場秩序，確保獸藥産品質量宁静，是對守法企業的保護，也是一種服務。

築牢“最後一公裏”

直接從事監督執法的基層監管部門，處于落實質量宁静法規要求的“最後一公裏”。成敗的關鍵，聚焦于此。

2013年，山東開展了“獸藥普法培訓月活動”。省畜牧獸醫局獸藥處李流航處長發現了一個現象。“這種培訓氣氛很好，沒有交頭接耳，沒有中途退場，各人都在認真聽、仔細記。”講授的內容包罗了獸藥行政執法的执法法規講解、事情法式、常見問題及解決要领等，還重點對依法履職的責任進行了解讀。徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，一個個抽象的执法看法在鮮活的案例中變得真實而震撼。“要長存對执法的敬畏之心。”一個參加培訓的執法人員由衷地說。

“责任最终要落实到人，否则链条就会断掉”。对此，山东施行驻厂羁系，将每家兽药生产企业的羁系责任落实到人。在兽药经营企业众多的地市，还施行了划片羁系，并划定了日常巡查的基本频率。网格化的羁系确保了政策法規要求的落地，也保证了转型升级历程中的问题、隐患更容易发现，更实时处置。

“提升服務效能，永遠在路上。下一步，我們還要進一步細化制度，紮緊籬笆，堅持對違法行爲“零容忍”的態度，依法開展獸藥監督治理，爲獸藥行業轉型升級保駕護航。”堅定的話語背後，是山東獸藥行業由大做強的夢想和信念。

山東省畜牧獸醫局供稿

甘肅全面防控動物布魯氏菌病

近年來，隨著甘肅省牛羊産業的快速發展，活畜調運頻繁，布魯氏菌病（簡稱布病）在局部地區出現明顯反彈。甘肅省獸醫局凭据“同一世界、同一康健”的理念，2011年以來，在全省開展了力度空前的布病防控專項行動，通過完善布病防控事情機制，強化布病防控各項措施，全省的防控取得了良好的效果。

充实確定防控战略科學制訂防控方案

針對當前動物布病疫情的形勢，甘肅省獸醫局多次邀請國家獸醫科研單位、相關院校的獸醫專家進行論證和研討，結EMC易倍体育官方入口省實際情況，提出了全省布病的防控目標和防控战略，即以奶牛、羊爲重點防控畜種，加大檢測範圍和數量，嚴格控制牛羊跨區域移動，強制撲殺陽性畜，堅決拔除新發疫點，最大限度停止疫病反彈的勢頭，綜合開展區域淨化，實現監測一片，淨化一片，鞏固一片。

以甘肃省指挥部名义下发了《甘肃省动物布鲁氏菌病防控实施意见》，坚持综合防控、分类指导的原则，实行监测净化措施。凭据各地布病发生的情况，将全省划分为三类防控区，实施动态治理。一类防控区由省级兽医主管部门统筹评估确定，省、市、縣三级分工卖力，重点增强防控事情；二类防控区由市州兽医主管部门统筹评估确定，市、縣分工卖力，重点增强检测净化和防控事情；三类区以县为主开展检测净化事情。

從嚴把關規模養殖狠抓綜合防控措施

以規模養殖規劃结构和建場選址作爲起點，凭据適度規模、科學發展的理念，確定合理的養殖密度。努力轉變生産方式和養殖方式，推行標准化生産。積極鼓勵發展現代流通方式、經營方式和消費方式，把“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作爲養殖産業轉方式、調結構的主攻偏向。改善執法監督和服務條件，提升動物衛生公共服務體系，爲布病防控提供基本支撐和保障。同時，甘肅省還突出種畜場布病監測淨化事情，將布病防控作爲種畜場《動物防疫條件及格證》發放或審驗的必備條件。

加強引種環節監管。各地獸醫部門積極與當地扶貧辦等部門加強溝通，及時向他們提供外省布病流行的相關信息，積極主動地爲調引活動提供檢測、檢疫等技術服務，對引種規模較大的，還派出獸醫技術人員全程跟蹤。並制定調運治理辦法，要求對從外省調引奶牛和活羊，要執行雙證制度，即産地檢疫證明和布病實驗室檢測證明。同時，爲了確保引種活動有序進行，各級動物衛生監督機構嚴把引種檢疫關，切實做到了調運有申報審批，調前有檢測檢疫，調入有隔離觀察。

加強監測和流調事情。各地凭据全省布病監測事情方案，擴大監測範圍，增加檢測數量，提高檢測頻次，奶牛、外省調引動物等重點環節做到5個100%檢測，即對布病非免疫奶牛100%檢測；對種畜場100%檢測；對從外省調入奶牛和羊100%檢測；對陽性動物同群畜100%檢測；對布病熏染人所在的養殖場所飼養的動物100%檢測。加強陽性畜撲殺淨化事情。各地凭据《布魯氏菌病防治技術規範》規定，對檢測出的陽性動物全部進行強制撲殺和無害化處理。省獸醫局積極爭取將布病撲殺經費納入省級財政預算，堅決防止陽性畜撲殺不徹底導致疫病擴散蔓延。

加強檢疫監督和防疫監管。各級動物衛生監督機構將加強流通環節動物及動物産品的監管作爲布病防控的關鍵，通過接纳強化活畜移動控制，嚴禁從布病疫區調運動物，嚴禁布病陽性畜進入流通領域，嚴禁私自轉移病畜，加大對動物經營運輸人員的監管力度，加強從業人員登記備案培訓等事情，有效防範了易感動物由高風險地區向低風險地區的流動。

加強培訓和人員防護事情。向廣大養殖場（戶）印發布病防控见告書，開展實驗室人員技術培訓，制訂和完善職業人群生物宁静防護相關制度，規範實驗室人員防護操作法式，提高養殖者和專業隊伍的自我防範意識和業務素質。強化聯合防控機制。2014年3月份，省獸醫部門和衛生部門召開了兩部門聯席會議，確定建设了信息通報、定期會商、聯合培訓等制度。2014年8月份，再次召開兩部門布病防控專題會議，就建设布病聯防聯控協作機制達成了共識，爲形成防控事情龙8龙国际long8龙8游戏、實現源頭防控和過程防治的有機統一創造了條件。

張倫恭

西藏推出六项新举措强化動物疫病防控

针对去年西藏重大动物疫情多发频发的问题，自治区重大動物疫病防治指挥部办公室今年在全区推行6项新举措，切实加大重大動物疫病防控力度，有效防控重大動物疫病的发生和流传，制止了去年的情况再次泛起。

一是啓用口蹄疫強制免疫新方案，使用O型-A型-亞洲I型口蹄疫三價滅活疫苗對全區所有的牛和邊境地區的羊進行春、秋兩次集中免疫，實行“三型”口蹄疫免疫全覆蓋，達到“一針三防”的效果，減少了免疫事情量，提高了免疫質量和成效。

二是扩大重大動物疫病强制免疫规模，今年春季首次将驻藏队伍、寺庙、学校等单元所养殖的畜禽纳入重大動物疫病强制免疫计划，填补了免疫空白，实现了重大動物疫病强制免疫全笼罩。

三是切实把消毒灭源摆在与强制免疫同等重要的位置，作为動物疫病防控事情的一项要害性技术措施常抓不懈，鼎力推进動物疫病消毒灭源事情制度化、规范化。与動物疫病春、秋两季集中免疫相结合，坚持开展一年两次预防消毒、发生动物疫情时的紧急防疫消毒和重大動物疫病疫区解除封锁前的终末消毒，收到了明显效果。

四是與自治區人民政府決定從今年1月起將村級動物防疫員基本報酬從每人每月300元提高到每人每月600元，实时制定《西藏自治区村级动物防疫员事情绩效考核与基本酬金治理措施》，建设了村级动物防疫员基本酬金与事情绩效挂钩的治理机制，将易感家畜個体免疫抗体水平、群体免疫掩护水平和疫情发生情况等与村级动物防疫员的基本酬金和赏罚挂钩，调动了村级动物防疫员的事情积极性，改变了下层动物防疫事情“做与不做一個样、做好做坏一個样”的状况。

五是贯彻国务院“地方各级人民政府对当地域动物防疫事情负总责”的要求，凭据“政府保密度、部门保质量”的原则，划分在政府和兽医业务部门两個序列自上而下逐级签订《重大動物疫病防控目标治理责任书》，建设重大動物疫病防控“双轨”目标治理责任制，剖析任务、明确责任、严格考核、赏罚兑现，发挥了政府的主导作用和业务部门的事情主动性。

六是從今年春防開始，改往年春、秋“兩防”後督查爲“兩防”過程督導，春季集中免疫期間派出4個事情组，赴7個地（市）和去年发生重大动物疫情的22個县（市、区），秋季集中免疫期间派出3個事情组，赴7個地（市）23個县（市、区），划分开展了为期10天左右的重大動物疫病春、秋防督导事情，督促、指导各地（市）和去年发生重大动物疫情的县（市、区）抢前抓早落实重大動物疫病综合性防控措施，推动了防控事情的开展。

西藏自治區獸醫局供稿

河南創新事情機制推進疫病淨化

今年以来，河南省积极开展规模化养殖场主要動物疫病净化事情，有3家原种猪场通过国家首批规模化养殖场主要動物疫病净化建设场评估认证，为规模养殖场動物疫病净化事情提供了示范。

調動養殖企業淨化主體的積極性

一是实行项目准入制度。《河南省种畜禽场和奶牛场（小区）主要動物疫病净化事情意见》明确划定：养殖企业实施動物疫病净化是项目申报的前提条件，对主动开展疫病净化的养殖企业在项目申报、经费使用上予以支持和倾斜。二是实行“红黑榜”公示制度。在《河南省畜牧业信息港》上设立公示专栏，对审查及格已申报2014年全国動物疫病净化“示范场”和“建设场”的养殖企业和未来认证及格的养殖企业，在公示栏中红榜宣布；对通常没有列出净化时间表、消极应付、拒绝监视抽检以及不如实陈诉检测结果的养殖企业，纳入全省黑名单予以宣布；三是依法落实行为禁止制度。奶牛场（小区）不实施净化或净化结果不切合《乳用动物康健尺度》划定的，凭据《动物检疫治理措施》动物卫生监视机构不得为其出具《动物检疫及格证明》。种畜禽场不实施净化或净化结果连续两年不切合种用动物康健尺度划定的，不予换发种畜禽生产经营许可证，并凭据《动物检疫治理措施》划定，不为其出售或者运输的动物出具《动物检疫及格证明》。

調動各級畜牧部門的積極性

一是省市县各级政府和各级畜牧主管部门划分层层签订了目标治理责任书，将净化事情列入其中一项重要考核指标。二是把動物疫病净化事情纳入河南省動物疫病预防控制机构综合防控能力积分制治理措施中，而且加重其积分权重。从而在统一思想认识的基础上，使各级畜牧兽医主管部门领导对净化事情的重视不仅仅停留在开会念讲话稿上，而是真正研究政策，协调息争决相关部门配合事情，实现畜牧业生产和動物疫病净化的有机结合；使各级動物疫病防控机构的卖力同志对净化事情的重视不仅仅停留在部署部署上，而是深入养殖企业摸底调研，亲自制定净化方案，组织落实净化措施；使动物卫生监视机构对净化事情的配合不仅仅停留在口头允许上，而是切实落实依法履行职责。

把好三個环节落实四项措施

选准動物疫病净化的突破口一是确定了优先实施净化的畜群规模。对怙恃代以上的种禽场、种猪场、奶牛养殖场（小区）优先开展動物疫病净化。二是确定了优先净化的病种。即高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、布鲁氏菌病和奶牛结核病。三是确定了优先净化的企业。选定河南省畜牧工业集聚区的主干企业、国家和省级农业工业化龙头企业、国家大型乳制品加工企业奶源基地、供直接饮用奶和学生奶的奶源基地。2014年篩選了18個养殖场申请動物疫病净化“示范场”认证和99個养殖场申请“建设场”认证。

解决养殖企业動物疫病净化技术瓶颈为解决恒久以来养殖企业在動物疫病净化中缺少系统的净化方案、疫病检测实验室和相应儀器設備的现状，河南省接纳了五项对策：一是省市两级疫控机构联手对所有种畜禽场和奶牛场有计划的进行了轮训；二是凭据“一场一案”、“一病一案”的原则，逐场研究制定净化方案；三是建设专家组卖力指导净化历程中的指导和咨询；四是派出技术主干深入养殖企业指导其實驗室建設及儀器設備配置，培训检测技术人员；五是为部门养殖企业動物疫病净化提供委托检测服务。

跟蹤監測陽性畜禽的處置爲保障淨化事情的紮實推進，我省建设了“養殖企業如實申報監測結果、疫控機構跟蹤陽性畜禽處置事情制度”。如果淨化企業不按規定進行處置的，由疫控機構呈報畜牧獸醫主管部門責成動物衛生監督機構依法監督處置。

广泛宣传发动接纳技術培訓、科技下乡、交流座谈、进场入户、在《河南省畜牧业信息港》上开辟動物疫病净化专栏和编印《動物疫病净化技术指导手册》等形式宣传動物疫病净化目的、意义、要领、步骤、政策、措施和认证法式等，调动了养殖企业和畜牧部门事情人员的积极性，增强了動物疫病净化事情的紧迫感和责任感。

强化技术保障一是通过近几年河南开展的“县级实验室监测能力达标晋级”运动，推进兽医实验室的规范化、尺度化建设，在“建设尺度、平面结构、人员配备、设备配置、事情流程、规章制度、操作规程、文书花样”等八個方面开端实现了统一。目前有139個市县级兽医实验室通过了考核验收，并明确为具有動物疫病净化监视抽检资质的实验室。二是以历届防控技术交锋运动中涌现出的技术能手为依托，组建動物疫病净化一线技术服务队伍。三是以近两年为疫控机构和养殖企业培训的700多名已获得《河南省動物疫病监测检验技术资格证》的检验人员为依托，组建实验室检测技术主干队伍。四是以省、市、縣引进的博士、硕士为依托，分级建设认证指导专家组，对今年申报“两场”认证的养殖企业分包到人，为养殖企业提招供证指导。五是先后建设了40多种動物疫病PCR和熒光定量PCR诊断要领并在全省推广应用，为保障主要動物疫病净化效果的维持提供技术支持。

增强监视抽检凭据每种動物疫病抽检频率与数量，落实对养殖企业動物疫病净化效果的监视抽检。省级重点对祖代以上种禽场、原种猪场进行抽检，市级对祖代种禽场、一级种猪良种繁育场进行抽检，县级对怙恃代种禽场、二级种猪良种繁育场、奶牛场进行抽检。

严格申报审核凭据国家動物疫病净化“示范场”和“建设场”的净化尺度，河南省对申报企业实行了预评审，坚持软件与硬件并重的原则，逐级把关、层层筛选，对切合国家认证要求的，进一步完善质料，实时上报；对目前条件较好但养殖规模达不到国家认证要求的企业，列入省级動物疫病净化认证序列。

河南省動物疫病预防控制中心供稿

吉林無疫區建設取得實效

吉林省提出以口蹄疫防控为切入点建设全省无疫区，通过无疫区建设，形玉成备的省、市、縣、乡四级动物防疫体系，全方位提高動物疫病防治能力，彻底改变该省动物防疫基础单薄现象，为实现全省重大動物疫病区域控制打下坚实基础。

掌握建設原則理清建設思路

吉林省免疫無口蹄疫區建設的基本思路爲“免疫實現無疫、監測證明無疫、監管保障無疫、應急恢複無疫”。

免疫实现无疫把建设動物疫病强制免疫体系作为全省无疫区建设的首要任务。一是完善疫苗冷链体系。省、市、縣三级動物疫病预防控制机构配备冷库及冷藏运输车，乡镇配备冰箱、冰柜、冷藏包。二是执行强制免疫制度。推行乡镇政府领导，县级畜牧兽医主管部门指导监视，养殖企业和個人为责任主体，村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式，实行春秋集中免疫、月度补免和常年补针相结合的长效免疫机制，确保应免动物免疫率达100%，免疫抗體及格率常年保持在70%以上。三是嚴格防疫檔案治理。健全完善養殖檔案、免疫檔案，做到規範統一、可追溯。

监测证明无疫动物疫情监测预警体系是全省无疫区的重点建设任务。一是强化兽医实验室能力。各市、縣兽医实验室2015年前要全部通过兽医实验室考核和质量技术监视部门计量认证。二是强化监测预警网络及能力。以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为基础，以省、市、縣三级動物疫病预防控制机构实验室为依托，以大专院校、科研机构和畜牧兽医行业协会(學會)、动物诊疗机构、专业相助社及执业兽医、乡村兽医等为辅助，形成笼罩全省的动物疫情监测预警网络，省、市、縣三级動物疫病监测经费要纳入财政预算，并配备動物疫病监测采样和流行病学视察专用车辆，确保监测事情顺利开展。

監管保障無疫通常從非無疫區引進和區域內流通的動物及動物産品必須要實施嚴格檢疫監管。一是強化人工屏障及移動監管體系建設。二是強化檢疫監管及監督執法體系建設。三是強化病死動物無害化處理體系建設。四是強化獸藥質量監督抽檢及殘留監控體系建設。

应急恢复无疫是指在无疫区建设和运行期间，一旦在区域内发生划定動物疫病，必须立即启动应急预案，确保能够迅速控制、扑灭疫情，实时恢复无疫状态。一是强化应急物资储蓄。二是强化应急指挥机制。三是强化动物疫情陈诉治理。各地要建设和完善动物疫情陈诉制度和动物疫情举报核查制度，实时准确开展疫情陈诉和治理，分级核查举报疫情，做到反映迅速、处置坚决，相关纪录要实时、规范归档。

積極推進無疫區建設取得實效

全省共投入無疫區建設資金13446.57萬元，凭据本級財政支持本級建設的原則，省本級投入6595萬元、市縣級投入6851.57万元，用于增强防疫监测、移动羁系、冷链体系维护、购置应急储蓄物资、兽医实验室和无害化处置厂建设等六個方面，为无疫区建设的顺利开展提供了有力资金支持。

多条理多角度技术推动一是做好顶层设计。强制免疫、采样监测、实验室质量体系运行、检疫、监视、无害化处置、獸藥殘留控制、应急处置等各项事情纪录均由省里统一设计、统一制作，做到统一模式，统一痕迹化治理。二是组织召开全省免疫无口蹄疫区建设启动培训会和现场推进会。明确要求各地认真学习贯彻全省建设实施方案，进一步提高思想认识，增强责任感和使命感，把这项事情做好全省畜牧业事情的头等大事抓紧抓好。三是全面开展普及性培训。省里统一组织省、市、縣三级畜牧主管部门、疫控中心和监视机构技术人员开展全面培训。据统计，全省共培训9000多人次。四是推廣宣傳典型經驗。及時對各地在組織推進、硬件建設和軟件治理等方面的好經驗、好做法進行總結、歸納和整理，並通過通報、網絡、媒體等途徑向各級單位、社會宣傳推介。五是國家無疫區評估認證專家定期對全省無疫區建設進行論證和現場指導，爲無疫區建設評估全過程提供技術支持。

要害性项目建设积极推进省动物防疫应急物资储蓄库革新工程和省级生物宁静二级兽医实验室改建事情全面完成；省无害化处置培训示范基地改建工程稳步推进；省动物隔离场计划和选址事情已就绪；省、市、縣、乡四级冷链体系设施配备完整，疫苗冷藏运输环节获得了基础保障；各地检疫申报点建设不停强化，动物检疫全面实现电子化；市县两级通过考核发证的兽医实验室到达41家，動物疫病检验检测能力明显提升；梅河口、延吉、长岭、伊通、江源等地无害化处置场已经建成，公主岭市全面完成了24個乡镇无害化处置池建设；延边州率先在辖区三個养殖龙头企业试点推行生物宁静隔离区建设，動物疫病区域化防控理念获得有效落实。

動物疫病防控事情扎实无疫狠抓動物疫病防控各项基础事情，率先从免疫入手，全面夯实冷链体系、動物疫病监测预警体系。建设了免疫包保事情机制，选派8名處級幹部门別包保了全省9個地域，增强了疫苗使用治理，规范了免疫事情。组织完成了上半年動物疫病监测事情，对全省320個监测单元进行了采样监测，全省猪、牛、羊口蹄疫差异亚型免疫抗体及格率都在国家要求的70%以上，病原學檢測未發現口蹄疫病毒熏染，全省牲畜口蹄疫處于免疫無疫狀態。

經過省市縣三級配合努力，全省無疫區建設取得紮實成效。據監測，全省口蹄疫免疫及格率達到70%以上，未檢出病毒核酸陽性，未發現臨床病例，處于免疫無疫狀態。

吉林省畜牧業治理局供稿

遼甯動物衛生監督信息追溯平台效果好

为加速动物及動物疫病可追溯体系建设事情要求，提升动物卫生羁系事情信息化水平，辽宁省以省动物卫生羁系信息追溯平台为基础，以笼罩省、市、縣、乡三层四级全程信息追溯羁系平台为依托，集6大系統爲一體，以實現監管事情數據化和務求監管實效爲焦点，全面推進全省動物衛生監督信息化建設，取得了積極成效。截至目前，全省共計投入2.3億元，開展了以市縣區分平台建設、網絡對接、視頻監控增量、GPS車輛定位擴容和業務追溯系統再開發爲重點的動物衛生監督信息追溯平台二期開發建設，全省16個市，101個县区级分中心已经全部建设完成。

動物衛生監管事情全部實現信息網絡化運行遼甯省的動物衛生監督信息治理系統囊括了與動物衛生相關的檢疫監管、防疫監督、流通監管、宁静監管、執法監察、體系監管、信息追溯、綜合治理8大業務功效，實現了全省動物衛生監管事情網絡化全覆蓋。15個模块配合其相应的信息录入、查询、维护和统计操作，数据实时动态更新，政策要求零延时直达，使该系统真正酿成了一张“活网”，实现了对动物卫生羁系基本信息、治理措施、事情法式、事情效果的实时动态掌握，做到了透明化治理，真正实现了动物卫生羁系事情由传统模式向信息化大数据模式的质的飞越。

远程视频监控系统成为动物卫生羁系事情的“千里眼”辽宁省的远程视频监控系统由省、市、縣三级指挥中心远程控制软件和外围的监控终端（摄像头）组成。凭据属地化原则实现对辖区饲养场、屠宰场、隔离场、无害化处置场等羁系工具的远程实时动态无死角监控，并可调阅其历史视频存图。省级指挥中心可对28個动物卫生监视检查站实施远程对话指挥调治，市县级分中心可以实现对治理相对人动物防疫运动的实时掌握。

GPS車載定位系統使動物及動物産品流通軌迹清晰可控 GPS車載定位系統分爲2個部门，一部门是流动可拆卸式的，用于过省境动物及动物产物运输车辆定位。一部门是牢固不行拆卸式的，用于县境内动物及动物产物运输车辆定位。前者由入境检查站检验时安装，出境检查站检验时接纳，全程信息实时传输至省级指挥中心。后者由县级机构对辖区牢固从事动物及动物产物运输的车辆进行安装，并能实现越界报警。两者均可对目标车辆实时跟踪和轨迹回放。

實現動物衛生監管事情的六大關聯，各項業務事情環環相扣，互爲因果遼甯省的檢疫證明電子化出證分爲聯網實時出證和離線出證兩部门，通過對電子出證設置嚴格的邏輯關系，設置了6大業務關聯（即場所備案與電子出證關聯、監督記錄與電子出證關聯、養殖檔案與電子出證關聯、檢疫申報與電子出證關聯、票證發放與電子出證關聯、跨省查驗與電子出證關聯）。簡單地說就是沒有備案的場所無法出證，15日內沒有監督記錄的無法出證，沒有養殖檔案的無法出證，沒有檢疫申報記錄的無法出證，檢疫證明不對應的無法出證，無跨省查驗信息的無法二次檢疫分證，圍繞檢疫證明電子化出證，各項動物衛生監管事情環環相扣、互爲因果。小反刍獸疫期間，通過關閉檢疫出證功效，第一時間實現了零調出、零流通。

移動動監手機客戶端使動物衛生監管事情越发便捷“移動動監”手機客戶端由面向治理相對人的用戶端和面向監督機構的官方端兩部门組成。治理相對人可以通過用戶端實現檢疫申報、證明真僞信息查詢、動物檢疫標志申請、跨省調運動物及動物産品申請、培訓宣傳信息检察、通知通告检察等業務，治理相對人足不出戶就可以實現全過程體驗式參與。監督機構事情人員可以通過官方端進行檢疫申報受理、監督檢查登記、相關信息查詢、相關數據統計等業務操作，實現了辦事便民化、辦公移動化。

風險評估框架模型實現了動物衛生監管事情的智能化從動物衛生監管事情職責爲出發點，以動物衛生監督信息追溯系統爲依托，以OIE動物衛生風險分析的通行理論爲指導，以獸醫機構效能評估（PVS）模式爲參考，綜合接纳層次分析法、平衡計分卡要领和專家咨詢法，探索性地開發了遼甯省動物衛生監督風險評估框架模型，爲動物衛生監督風險評估事情提供了人工智能模型。模型設定了檢疫監管、防疫監督等7個一级指标和27個二级指标，基本涵盖动物卫生监视重点事情，评估指标精细分级，数据实时提取，首次实现了动态评估。评估以县级为最小单元，评估结果以红、橙、黄、绿四种颜色预警显示在对应评估区域舆图上，做到了直观、智能。评估结果凭据信息平台数据24小時刷新一次，做到了實時、客觀。風險評估框架模型的建成爲客觀反映動物衛生監管事情實效，及時發現事情短板以及制定有效管措施提供了重要科學參考。