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2015年食品宁静重點事情宣布 將建國家食品宁静信息平台

來源:中國經濟網   

 

北京3月14日讯（记者 佟明彪）记者了解到，国务院办公厅近日印发了《2015年食品宁静重點事情部署》（以下简称《部署》），《部署》要求加速信息化建设法式，建设统一高效、资源共享的国家食品宁静信息平台，加速食品宁静羁系信息化工程、食品宁静风险评估预警系统、重要食品宁静追溯系统、农产物质量宁静追溯治理信息平台等项目实施进度，推进进出口食品宁静风险预警信息平台建设，加速建设“农田到餐桌”全程可追溯体系。增强食品宁静尺度、风险监测、风险评估、日常羁系统计数据的收罗和分析利用，提升科学羁系水平和羁系效能。

以下是《部署》全文：

2015年食品宁静重點事情部署

2014年，各地區、各有關部門凭据黨中央、國務院的決策部署，深化革新創新，強化監管執法，著力消除風險隱患，堅決治理“餐桌汙染”，鞏固了全國食品宁静穩定向好的形勢。但食品宁静基礎依然单薄，問題仍時有發生，與人民群衆的期待相比還存在差距。爲貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經濟事情會議、中央農村事情會議精神，落實國務院關于食品宁静事情的部署要求，進一步提高食品宁静治理能力和保障水平，現就2015年食品宁静重點事情作出如下部署：

一、嚴格監管執法，著力解決突出問題

（一）增强食用农产物源头治理。深入开展农产物质量宁静专项整治，接纳完善尺度、制定行为规范、增强抽检、建设追溯体系等措施，着力解决农药獸藥殘留问题。加大食用农产物羁系力度，鼎力推行尺度化生产和全程控制，严格管控化肥、农药兽药等投入品使用，推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处置。探索建设食用农产物产地准出与市场准入治理衔接机制，研究出台指导意见。开展重点食用农产物联合治理行动。增强产地重金属污染、种养殖用水污染、持久性有机物污染等情况污染问题治理。建设超标粮食处置长效机制。严厉攻击非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法违规行为。

（二）加強食品生産經營全過程監管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超範圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質、食品乐虎国际官方网站APP出塑化劑、食品標簽標識不切合規定等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生産加工、流通餐飲企業的監督檢查，規範對小作坊、攤販、網絡銷售等的治理。繼續打擊無證無照、銷售和使用無正当來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行爲。強化進出口食品監管和風險管控，嚴格進口食品准入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生産企業注冊。

繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組。加強嬰幼兒配方乳粉質量宁静監管，組織對嬰幼兒配方乳粉生産企業開展食品宁静審計。

（三）加強重點區域風險防控。加大對農産品主産區、食品加工業集聚區、農産品和食品批發市場、農村集貿市場、城鄉結合部等重點區域的監管力度。加強對學校食堂、旅遊景區、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品宁静監管，對農村集體聚餐進行指導，防範食物中毒事故的發生。

（四）加強風險隱患排查治理。開展食品生産經營主體基本情況統計調查，摸清底數、排查風險。制定並實施農産品和食品宁静風險監測和監督抽檢計劃，加大監測抽檢力度，加強結果分析研判，及時發現問題、消除隱患。進一步規範問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息宣布方式，依法宣布抽檢信息。嚴格監督食品經營者持證正当經營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務。

（五）持續保持高壓嚴打態勢。針對嚴重危害食品宁静的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品宁静違法犯罪行爲。加速出台推進行政執法與刑事司法銜接的指導意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發布等事情銜接機制，強化涉案物品處置、涉案産品檢驗鑒定、證據轉換等事情的協調配合。繼續推動公安機關食品宁静犯罪偵查隊伍建設，充實人員力量。

二、健全法規標准，完善制度體系

（六）推動立法進程。繼續推進食品宁静法及其實施條例的修訂出台，推動農産品質量宁静法、農藥治理條例、生豬屠宰治理條例修訂，做好食品宁静法與農産品質量宁静法的銜接。加速食品宁静法規、規章和規範性文件清理。推進食品生産加工小作坊和食品攤販生産經營治理的地方立法事情。

（七）完善制度規範。制定修訂食品生産經營許可、食品生産企業監督檢查、食品經營監督治理、保健食品注冊及監督治理、食品召回和停止經營、食品標識、食品相關産品監督治理、食品宁静風險監測、風險評估等規章制度。研究制定食用農産品經營監督治理辦法。完善畜禽屠宰等相關規章。

積極穩步推進食品生産經營許可革新，完善食品生産經營許可制度體系。研究制定食品生産經營企業分級分類治理制度。深化保健食品審評審批制度革新，逐步擴大備案範圍。探索建设食品檢查員制度，加大企業現場監督檢查和現場行政處罰力度。研究建设基層食品藥品監管所治理有關制度。推動完善進出口食品宁静相關制度。

研究建设餐飲服務單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業資質治理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

（八）制定修訂食品宁静標准。完成國家食品宁静監管體系“十二五”規劃確定的食品宁静國家標准清理整合任務，加強重點、急需標准的制定修訂事情，加速形成切合我國國情和國際通行做法的食品宁静國家標准體系。推進食品宁静標准的貫徹實施，開展重點標准的跟蹤評價。加強食品宁静標准制定修訂與食品宁静監管事情實際、標准執行情況的有機銜接。

（九）加強執法規範化建設。完善食品宁静行政執法法式，規範執法操作流程，量化自由裁量標准，統一執法文書，統一執法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行爲。加強執法監管信息化建設，建设執法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執法聯動和區域相助。全面落實監管執法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監督，加大問責力度。

三、規範生産經營，全面落實企業責任

（十）健全企業質量宁静治理制度。擴大食品質量宁静授權制度試點。推動食品企業完善食品生産經營全過程質量宁静記錄制度，加速形成上下遊食品質量宁静信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業人員食品宁静教育培訓力度。

建设食品生産企業風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務企業風險自查報告制度，在餐飲服務企業推行“明廚亮竈”。

（十一）完善企業主體責任體系。督促企業完善食品宁静生産經營者主體責任制度，強化企業主要負責人首負責任，落實食品質量宁静授權人員、治理人員、從業人員崗位責任。強化違法違規企業食品宁静主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結果公開。

（十二）推進食品宁静信用體系建設。進一步完善企業信用記錄，探索建设統一的食品信用分級分類標准，構建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時宣布嚴重違法食品生産經營者相關信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建设跨區域、跨部門聯合懲戒機制。

四、強化宣傳和應急處置，提高風險管控水平

（十三）加強風險交流。健全風險預警事情體系和專家隊伍，建设科學的風險預警和交流事情機制，制訂事情規範，加強輿情監測和風險隱患預判。積極發揮第三方在食品宁静風險交流事情中的作用，拓展風險交流渠道。建设健全大型企業風險交流機制，強化行業預警交流。

（十四）強化宣傳引導。完善新聞發言人制度和食品宁静信息發布制度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規行爲。深入開展政策解讀，鼎力宣傳食品宁静事情重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。

開展全國食品宁静宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品宁静公益宣傳和科普事情，提高公衆食品宁静科學素養。繼續推進食品宁静科普事情隊伍建設和示範創建，強化食品宁静科普網點建設。

（十五）提高應急能力。強化跨區域、跨部門應急協作與信息通報機制，加速建设覆蓋全國的突發事件信息直報網和輿情監測網，建设健全上下貫通、高效運轉的國家食品宁静應急體系。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急治理培訓。督促指導食品生産經營企業特別是大型企業建设事故防範、處置、報告等事情制度。

五、完善治理體系，堅持依法行政

（十六）健全監管體系。加速完成市、縣級食品宁静監管機構革新任務，抓緊職能調整、人員劃轉、技術資源整合，充實專業技術力量，盡快實現正常運轉。健全鄉鎮（街道）或區域食品宁静監管派出機構，建设重心下移、保障下傾的事情機制，加強基層監管力量，完善基層食品宁静網格化治理體系和責任體系，买通“最後一公裏”。合理劃分省、市、縣、鄉級食品宁静監管事權關系。

綜合設置市場監管機構的地方，要把食品宁静作爲綜合執法的首要責任，相應設置內設機構、配備專業人員，提高食品宁静監管執法的專業化水平，確保監管力量比革新前加強。

加速推進農産品質量宁静監管體系建設，強化縣鄉農産品質量宁静監管能力，健全鄉鎮或區域性農産品質量宁静監管機構，逐步建设村級監管員隊伍。將農産品質量宁静監管執法納入農業綜合執法範圍，整合充實執法力量。推動地方生豬定點屠宰監管職責調整到位。

（十七）強化綜合協調。各級食品宁静委員會要充实發揮統籌協調、監督指導作用，督促落實地方政府對食品宁静事情的屬地治理責任。加強食品宁静監管部門綜合協調力量，更好地承擔食品宁静委員會日常事情，健全部門間、區域間的信息通報、形勢會商、聯合執法、行政執法與刑事司法銜接、事故處置等協調聯動機制，凝聚齊抓共管龙8龙国际long8龙8游戏。

（十八）完善社會共治體系。積極搭建社會共治平台，建设社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調動消費者、新聞媒體、志願者等社會各方參與的積極性。支持行業協會制訂行規行約、自律規範和職業道德准則，監督生産經營活動，交流溝通食品宁静風險信息，加強行業自律。

把公衆參與、專家論證納入行政決策法定法式，積極發揮專家學者咨政啓民作用。鼎力發展基層監督員、協管員、信息員等群衆性隊伍。促進第三方機構在檢驗檢測、合規性檢查和認證等方面發揮作用。

開展食品宁静責任保險試點，探索建设政府、保險機構、企業、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。

（十九）提高依法行政水平。建设健全重大政策、制度和重大事項的正当性審查和風險評估機制。深入開展食品宁静法治宣傳教育，強化監管人員法治意識，著力提高基層監管人員執法能力。組織開展地方領導幹部食品宁静知識專題培訓，進一步提高食品宁静事情決策能力和治理水平。

六、加大投入力度，加強能力建設

（二十）落實“十二五”規劃。抓緊實施國家食品宁静監管體系“十二五”規劃項目，加大預算內基建投資和轉移支付投入力度，著力解決基層監管能力单薄問題。

（二十一）持續開展“餐桌汙染”治理。推進食品宁静都市、農産品質量宁静縣創建試點事情，及時總結經驗，擴大試點範圍。加強出口食品農産品質量宁静示範區建設。

（二十二）提高風險監測和評估能力。繼續加強風險監測網絡和能力建設，完善食品中非食用物質名單，開展相關檢驗要领研究。制訂農産品和食品宁静風險評估辦法及未來五年事情規劃，組織實施年度優先風險評估和應急評估項目。夯實農産品和食品宁静風險評估事情基礎，全面開展食物消費量調查和總膳食研究。建设部門間風險監測數據共享與分析機制，提高數據利用度。

加強食源性疾病治理，進一步完善食源性疾病監測報告制度與溯源平台，建设部門間信息互通和有效防控事情機制。加大對新發風險、進出口食品宁静風險的監測力度，健全風險線索發現、分析、報告、通報和預警機制。

（二十三）加強技術創新和基層執法裝備配備。開展食品和食用農産品中危害物監測識別等關鍵技術研究，加速研發一批適用于快速檢測、應急監測的檢測要领、試劑、設備，以及適合基層監管執法的移動執法終端。開展食品宁静科技創新工程，在珠海（橫琴）等地開展區域性示範。凭据“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執法車輛、執法裝備、執法設施配備，加強基層執法裝備配備標准化建設。

（二十四）强化检验检测能力建设。凭据食品工业结构和现有基础，统筹增强国家、省、市、县级食品宁静检验检测能力建设，扩大县级食品宁静检验检测资源整合试点，加速推进农产物质量宁静检验检测体系建设，确保羁系和攻击违法犯罪事情需要。推动食品宁静重点實驗室建設，建设重点实验室治理制度，提高实验室治理水平。指导食品生产企业增强质量宁静检测能力建设。

（二十五）加速信息化建設法式。建設統一高效、資源共享的國家食品宁静信息平台，加速食品宁静監管信息化工程、食品宁静風險評估預警系統、重要食品宁静追溯系統、農産品質量宁静追溯治理信息平台等項目實施進度，推進進出口食品宁静風險預警信息平台建設，加速建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品宁静標准、風險監測、風險評估、日常監管統計數據的收罗和分析利用，提升科學監管水平和監管效能。

（二十六）組織編制“十三五”規劃。發揮專家智庫作用，統籌規劃、科學編制“十三五”國家食品宁静治理體系和治理能力建設規劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加速提升農産品質量和食品宁静保障水平。

七、狠抓督促落實，強化責任措施

（二十七）加強組織領導。地方各級政府要認真履行食品宁静屬地治理職責，將食品宁静事情列入重要議事日程，加強對当地區食品宁静事情的統一領導、組織協調，加大事情力度，強化投入保障。

（二十八）落實任務分工。各地區、各有關部門要制定具體措施，細化任務分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的事情，牽頭部門要加強協調，其他部門要積極支持和配合。

（二十九）強化督查考評。進一步完善食品宁静督查考評制度，將食品宁静全面納入地方政府績效考核、社會治理綜合治理考核範圍，考核結果作爲綜合考核評價領導班子和相關領導幹部的重要依據。建设激勵約束機制，強化考核結果運用。開展督促檢查，根據任務分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項事情任務。

（三十）嚴格責任追究。根據食品宁静法等执法法規，嚴肅追究失職渎職事情人員責任。